上海控烟立法15年:从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”-九游会下载

2024-03-04 08:43

上海控烟立法15年:从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”

从宣传倡导到立法监管、从室内全面禁烟到电子烟纳入禁烟范围修法、从首个“无烟世博”到健康城市“样板城市”、从打造“六个一”模式到奏响控烟行动“三部曲”、从国内领先到接轨国际……上海自控烟立法以来,已经步入第15个年头,成人吸烟率已下降了7.5个百分点至19.4%,提前达到“健康中国2030”目标。这是如何实现的?

上海城市地标控烟宣传

创新引领、与时俱进的控烟法治化进程

上海是中国较早开展控烟工作的城市之一。2009年12月10日市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》),并于2010年3月1日生效实施,这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后,大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规,并推动全国城市控烟立法进程。

2016年11月11日《条例》第一次修订,与国际接轨,实现室内全面禁烟,并于2017年3月1日生效实施,世界卫生组织授予上海市人民政府“世界无烟日奖”。2022年10月28日《条例》第二次修订并实施,与时俱进关注新型烟草制品,将电子烟纳入公共场所禁烟范围。2023年11月1日实施的《上海市爱国卫生与健康促进条例》也将控烟作为重点内容,要求持续推进公共场所控烟工作,加强监督执法和完善戒烟服务网络建设,强化戒烟专业支持等。

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从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”

2010年5月1日至10月31日,历时184天的第41届世界博览会在中国上海举行,这是《烟草控制框架公约》在中国履行后的首次世博会。值得一提的是,2009年7月,上海世博局顺应社会呼声,世博会以绿色、文明、健康为重,全部退还2亿元烟草企业捐款。经过多方努力,2010年10月29日,卫生部与世界卫生组织联合宣布上海世博会实现无烟世博目标,成为世博会159年历史上首个无烟世博。

2016年11月,世界卫生组织和中国国家卫生和计划生育委员会联合主办的“第九届全球健康促进大会”在中国上海举办。时任世界卫生组织总干事陈冯富珍在接受媒体采访时表示,此次全球健康促进大会是在联合国2030年可持续发展议程框架下的首届全球健康促进大会,上海向全世界展现了健康促进的“中国方案”和“上海实践”,是健康城市工作的样板城市,并向全世界进行广泛推广。尤其是上海在控烟领域发挥了先锋引领作用。

2016年11月11日,市人大表决通过了《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》,于2017年3月1日起施行并规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟,“无烟上海”进入2.0时代。此外,自2016年10月25日起,上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站的室内吸烟室全部撤除,站内也不会摆放任何形式的吸烟器具。10月30日零时起,上海浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟,将所有室内吸烟室关闭并停止使用。

2017年,世界卫生组织向上海市人民政府颁发世界无烟日奖

将电子烟纳入公共场所禁烟范围

2022年4月8日,国家市场监管总局发布了《电子烟》强制性国家标准(gb 41700-2022),规定电子烟是“用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统”。上海市人大常委会于2022年10月28日通过《条例》修正案,并于2022年10月28日起施行,是国家将电子烟纳入监管后,首个修订控烟法规将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市,“无烟上海”迈入3.0时代。

2022年10月28日《上海市公共场所控制吸烟条例》第二次修订,将电子烟纳入公共场所禁烟范围后的首届进博会,志愿者在张贴新版禁烟标识

同步,市健康促进委员会发布新版禁烟标识并启动全市更新,并首先于2022年11月5日-10日在国家会展中心(上海)举办的第五届中国国际进口博览会更新全部禁烟标识,并且在展会期间严格开展控烟监管共治,开展执法检查,组建由60名医学生组成的爱国卫生与健康促进志愿者队伍,开展控烟宣传、巡查、劝阻、引导等志愿服务,助力健康进博的成功举办。此后,持续开展日常电子烟健康危害科普宣传和监督执法,并连续开出公共场所违规使用电子烟的“罚单”。

从“六个一”模式到控烟行动“三部曲”

一直以来,上海市委、市政府始终致力于打造健康之城,增进人民群众健康福祉,2019年8月上海市政府制定出台《健康上海行动(2019-2030年)》,这是全国首个省级中长期健康行动方案,其中控烟行动明确规划了上海控烟工作的线路图和任务书,并逐步形成和完善控烟宣传与监督执法“六个一”管理模式,即:一套制度(控烟法律、规章、规范、标准等)、一个机制(多部门协同合作与社会共治机制)、一根线(12345控烟投诉举报热线)、一幅图(控烟热力地图)、一张网(全市综合戒烟服务网络)和一系列工作方法(专业支撑、问题导向、人文关怀等),对标国际最高标准、最好水平,打造健康城市。

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自2010年控烟立法以来,上海市控烟工作已取得初步成效和成绩,引领全国,接轨国际。在全社会老龄化不断加深,慢性病负担日趋加重的形势下,控烟工作又面临着新的机遇和挑战,包括烟草利益集团的干扰;控烟社会共治机制和行动的进一步强化和高效贯彻落实;餐饮、娱乐、综合业态等重点场所的控烟监管;党政机关、医疗卫生机构、学校、家庭等场所无烟环境持续巩固;室外吸游烟造成的二手烟暴露;电子烟危害的宣传教育和有效干预等。上海将进一步贯彻《上海市爱国卫生与健康促进条例》和《上海市公共场所控制吸烟条例》,坚持多部门联动和社会共治,知难而进,久久为功,持续加强宣传和执法,进一步探索人工智能等科技手段加持,不断探索适合超大城市的控烟模式,建设无烟上海,助力健康中国建设。

(来源:东方网)
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